市場監(jiān)管總局等部門關于加快推進 質量認證數字化發(fā)展的指導意見

市場監(jiān)管總局等部門關于加快推進

質量認證數字化發(fā)展的指導意見

為進一步推動質量認證行業(yè)數字化變革，發(fā)揮質量認證促進重點行業(yè)重點領域數字化轉型以及對數字產業(yè)的支撐作用，強化認證數字資源應用，現就加快推進質量認證數字化發(fā)展提出如下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實數字中國建設整體布局規(guī)劃，大力培育數字化認證機構，提高專業(yè)能力和服務質量，加快建設國家先進數字化質量認證制度體系，聚焦重點行業(yè)重點領域推動質量認證與產業(yè)數字化融合發(fā)展，充分釋放技術和數據生產要素價值，加速激活新質生產力，全面打造服務中國經濟高質量、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新優(yōu)勢。

到2030年，逐步完善新業(yè)態(tài)下的質量認證數字化建設頂層制度設計，健全數字化評價規(guī)則和技術規(guī)范，探索機器可讀標準在認證中應用，選育10家優(yōu)秀數字化認證機構和50個數字化認證項目，形成認證賦能重點行業(yè)重點領域數字化轉型優(yōu)良案例。到2035年，全面建成層次清晰、守正創(chuàng)新的質量認證數字技術體系和實施體系，協同計量量子化、標準數字化加快構建高水平新型質量基礎設施，對接高標準經貿規(guī)則建設一批具有國際影響力的數字化認證制度，充分適配各行業(yè)各領域發(fā)展需求。

二、推動認證機構和質量認證活動數字化發(fā)展

（一）樹立質量認證數字化理念，提升數字化能力。強化認證行業(yè)數字化意識，樹立數據驅動、創(chuàng)新應用等數字化思維。組建專業(yè)認證數字化專家團隊，逐步提升認證機構和認證人員數字化能力。強化質量認證數字化宣傳，營造行業(yè)數字化轉型發(fā)展氛圍，將數字化基因植入認證全生命周期。（市場監(jiān)管總局負責）

（二）夯實質量認證數字化基礎，全面實現信息化。加強數字基礎設施建設，創(chuàng)造質量認證數字化、智能化發(fā)展條件，為實現認證活動全生命周期的數字化管理打下堅實基礎。建立全面、立體、可視化的認證流程數字化、智能化業(yè)務平臺，制定統一流程和標準操作程序，提高認證結果的一致性、復現性和有效性，做到全過程可追溯、可審計。提高認證業(yè)務數據結構化程度，規(guī)范認證業(yè)務數據接口，實現上下游數據互聯互通、互信互認，降低企業(yè)質量認證成本。（市場監(jiān)管總局負責）

（三）利用數字技術賦能質量認證關鍵環(huán)節(jié)，拓展質量認證數字化場景。鼓勵認證機構聚焦數字化關鍵技術，推進質量認證與數字技術創(chuàng)新性應用結合，實現工序參數、過程數據和產品一致性要素等認證業(yè)務關鍵證據的實時在線采集、分析和固化。探索人工智能輔助復核數字認證新模式，提高認證委托受理、現場審核、評定復核等關鍵環(huán)節(jié)的質量與效率，降低認證風險。（市場監(jiān)管總局負責）

（四）加大數據挖掘力度，開展全方位質量診斷。支持認證機構通過數據模型和機理模型的融合，構建質量根因分析模型、質量異常預警模型、質量時空模式分析模型。運用認證過程中產生的數字化信息，創(chuàng)新發(fā)展風險防控、質量評價和質量改進的數據產品和工具，為獲證組織提供更深層次的質量診斷、質量體檢、質量提升等服務。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家數據局按職責分工負責）

三、助力重點行業(yè)重點領域數字化轉型

（五）服務新型工業(yè)化高質量發(fā)展。針對新型工業(yè)各環(huán)節(jié)，建立實施符合高質量發(fā)展需求的質量認證制度、評價規(guī)則和技術規(guī)范。開展智能制造能力認證和工業(yè)操作系統認證，推進企業(yè)數字化轉型智能化升級，提高全要素生產率和產品附加值。建立完善產品碳標識認證制度，加快綠色低碳技術、工藝、裝備應用，推進智能化綠色轉型。加強數字制造所需的軟件能力建設和質量管理，試點軟件工程全過程認證及新型工業(yè)化數據認證，實現工業(yè)化和信息化更高水平融合。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家數據局按職責分工負責）

（六）促進智慧農業(yè)和水利建設。推進智慧農業(yè)管理成熟度認證，促進農業(yè)生產智慧轉型和農產品加工智能轉型。探索開展智慧農場、智慧牧場和智慧漁場數字化場景認證，增強農業(yè)生產數字化發(fā)展基礎能力。推動糧食生產領域認證，支撐種業(yè)振興和糧食安全。實施節(jié)水產品綠色認證、節(jié)水管理體系認證，推動數字化賦能水利高質量發(fā)展。（市場監(jiān)管總局、水利部、農業(yè)農村部、國家數據局按職責分工負責）

（七）推動服務業(yè)有效轉型。聚焦生產性、生活性服務業(yè)，重點打造涵蓋數字技術創(chuàng)新、數據要素賦能、戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài)建設的系統化服務認證支撐體系。豐富數字公共服務認證，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、智慧城市和數字社區(qū)建設，促進服務業(yè)通過數字化實現高質量發(fā)展。利用大數據和人工智能實現產品設計、服務體驗和管理決策的持續(xù)創(chuàng)新。深入開展金融科技產品認證，探索實施金融領域服務認證，推動金融服務安全防護水平提升。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國家數據局按職責分工負責）

四、加大對數字產業(yè)的質量認證支撐力度

（八）聚焦數字化關鍵設備和產品質量認證服務。加強數字化關鍵領域認證技術研究，開發(fā)智慧農業(yè)技術裝備、工業(yè)機器人、智能計算設備、工業(yè)操作系統、數據采集傳感器、工業(yè)網關和智能檢測裝備等產業(yè)發(fā)展所需認證制度，遴選出一批高質量數字產品。著眼培育消費品細分市場，推進網聯汽車、智能家電、新一代信息技術、服務機器人、養(yǎng)老裝備認證工作，豐富優(yōu)質產品供給，重點滿足多層次、多元化消費需求。（市場監(jiān)管總局、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、農業(yè)農村部、商務部、國家數據局按職責分工負責）

（九）完善數字基礎設施質量認證體系。著力健全數字基礎設施領域相關的產品、服務、管理體系認證制度，在操作系統、云計算、數據中心、物聯網、數字平臺、北斗衛(wèi)星導航等領域提升認證供給水平，研究建立數據流通利用等領域數據基礎設施認證。開展數字化轉型服務能力認證，為企業(yè)提供技術改造評估、場景培育和技術驗證等服務。（市場監(jiān)管總局、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數據局按職責分工負責）

（十）強化網絡和數據安全保護。推進網絡關鍵設備和網絡安全專用產品認證、網絡安全服務認證，筑牢網絡安全防護屏障。推行信息安全管理體系等認證，提升企業(yè)信用和市場競爭力。積極開展數據安全管理和個人信息保護認證，探索實施個人信息保護合規(guī)審計、數據安全風險評估等服務認證，深化數據安全治理。創(chuàng)新評價技術，推進商用密碼認證體系建設，探索零信任、區(qū)塊鏈和隱私計算等可信數字化認證。（市場監(jiān)管總局、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家數據局、國家密碼管理局按職責分工負責）

五、強化質量認證智慧監(jiān)管和認證數字資源應用

（十一）推進質量認證監(jiān)管大數據體系建設。充分運用數字技術形成統一的質量認證監(jiān)管大數據中心，推動監(jiān)管數據和認證機構、獲證企業(yè)數據的歸集共享和有效利用，匯聚相關認證監(jiān)管全量業(yè)務數據，實現質量認證領域的數據互聯互通，保障事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。促進質量認證監(jiān)督管理和政務服務標準化、規(guī)范化、便利化實施，實現“一標貫全國”的質量認證智慧監(jiān)管目標。（市場監(jiān)管總局負責）

（十二）打造質量認證智慧監(jiān)管新模式。以質量認證監(jiān)管大數據為牽引，推動數字化理念與技術全面融入質量認證監(jiān)管各類業(yè)務，運用多源數據為經營主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。探索打造具備態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統籌協調等功能的智能化認證監(jiān)管應用新模式。加強取證、固證環(huán)節(jié)數字技術應用，實現對認證活動的全過程、可追溯、穿透式監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局負責）

（十三）強化質量認證數字資源應用。健全完善全國統一的質量認證數字化管理和智慧監(jiān)管平臺，實現各級市場監(jiān)管部門認證數據共享、監(jiān)管互助，逐步健全跨行政區(qū)域網絡監(jiān)管協作機制。探索開展基于大數據的獲證產品質量預測和質量追溯，推動質量認證監(jiān)管方式從單向管理轉為雙向互動、從線下轉為線上線下融合。鼓勵經營主體積極參與數據資源開發(fā)利用，賦能公共治理和產業(yè)發(fā)展。（市場監(jiān)管總局、國家數據局按職責分工負責）

六、構建質量認證數字化發(fā)展良好生態(tài)

（十四）加強政策支持。落實現行優(yōu)惠獎勵政策，用好已有資金渠道，統籌支持質量認證數字化基礎研究、技術創(chuàng)新、國際合作和應用開發(fā)。結合數字化認證活動特點制定包容審慎監(jiān)管新模式，鼓勵支持有條件的地區(qū)先行先試。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家數據局按職責分工負責）

（十五）加強標準引領。在數字化認證方案、實施流程、檔案留存、從業(yè)人員、審核發(fā)現、數據格式等方面加快標準研究和轉化，持續(xù)完善現有國家標準、行業(yè)標準、團體標準，促進質量認證基本規(guī)范和規(guī)則統一，逐步健全質量認證數字化標準體系。（市場監(jiān)管總局負責）

（十六）加強國際互認。強化與相關國際組織工作機制對接，支持國內對口領域技術組織建設，鼓勵和引導認證從業(yè)機構結合國家對外開放戰(zhàn)略與自身優(yōu)勢領域探索質量認證數字化國際互認合作項目。（市場監(jiān)管總局、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家密碼管理局按職責分工負責）

（十七）加強宣傳推廣。深入開展政策解讀宣貫，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳載體，傳播數字化先進理念，組織開展典型案例評選、現場交流等活動，選樹一批優(yōu)秀案例、機構、人員，形成示范帶動效應，營造質量認證數字化發(fā)展良好氛圍。（市場監(jiān)管總局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

市場監(jiān)管總局　　　　中央網信辦

國家發(fā)展改革委　　　　　　教育部

工業(yè)和信息化部　　　　　　公安部

民政部　　　　生態(tài)環(huán)境部

水利部　　　　農業(yè)農村部

商務部　　國家衛(wèi)生健康委

中國人民銀行　　　　國家數據局

國家密碼管理局

2025年7月25日

（此件公開發(fā)布）