常州鐘樓“雙審聯(lián)動”提升公平競爭審查效能

近年來，江蘇省常州市鐘樓區(qū)市場監(jiān)管局建立公平競爭審查與合法性審核“雙審聯(lián)動”機制，通過強化四大關鍵環(huán)節(jié)的機制聯(lián)動，有效破除制度性壁壘，推動法治化營商環(huán)境建設邁上新臺階。

據(jù)悉，該機制運行以來，累計審查存量政策文件675份，發(fā)現(xiàn)和整改涉嫌違反公平競爭審查標準文件13份，廢止或宣布失效文件113份，審查增量政策文件17份，審查效率提升40%以上。

為進一步強化公平競爭的政策導向，該局在區(qū)政府規(guī)范性文件制定環(huán)節(jié)設置“雙審”聯(lián)合閘口，將公平競爭審查深度嵌入政府發(fā)文流程。對于涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動、以區(qū)政府或區(qū)政府辦名義發(fā)文的政策措施，若未經(jīng)公平競爭審查會審，該局一律不予發(fā)文，通過嚴格把控發(fā)文流程，從源頭有效杜絕排除、限制競爭的政策文件出臺。

“我局利用公平競爭審查大數(shù)據(jù)平臺，對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施進行實時網(wǎng)上監(jiān)測搜索、收集整理、分析評估，并組織專家人工復審。”鐘樓區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人介紹，在增量審查和存量自查過程中，該局充分利用人工智能技術，自動查找文本中涉嫌違反公平競爭審查標準的內(nèi)容并標注。

針對疑難復雜問題，該局積極聯(lián)系第三方專家，聽取合理意見或建議，并及時反饋給起草單位參考，提高文件出臺效率與公平競爭審查整體效能。

優(yōu)化監(jiān)督管理機制，壓實審查主體責任。該局建立“三位一體”監(jiān)督管理體系，通過實施實地檢查機制與網(wǎng)上抽查檢查制度，聘請專家和專業(yè)人員組成聯(lián)合檢查組，實地到各部門對文件開展專業(yè)審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，即時督辦整改。同時，推行審查督促提醒機制，對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，及時向起草單位發(fā)出提醒函，敦促起草單位對相關內(nèi)容進行調(diào)整或停止執(zhí)行，并依法向社會公開。

司法協(xié)同效能是提升審判質(zhì)效、維護司法公正的關鍵舉措，能進一步為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。該局建立跨部門聯(lián)合審查制度，司法部門將公平競爭審查納入合法性審核必經(jīng)程序，形成“雙重審查、雙重把關”工作格局。同時，針對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件，該局實行“公平競爭審查前置”制度，未經(jīng)市場監(jiān)管部門審查或未提出審查意見的，司法部門不予通過合法性審核，有效提升司法協(xié)同效能，實現(xiàn)審查標準統(tǒng)一、審查意見互通、審查結(jié)論互用。

“通過構建全鏈條、立體化的審查監(jiān)督體系，我局實現(xiàn)了公平競爭審查從‘單兵作戰(zhàn)’向‘協(xié)同共治’轉(zhuǎn)變，從‘事后糾偏’向‘源頭防控’轉(zhuǎn)型。”鐘樓區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人表示。