改革!這里市以下各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局垂直管理!
廈門(mén)市在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革過(guò)程中,不斷完善各項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制,建立健全分工協(xié)作、執(zhí)法銜接、跨部門(mén)綜合執(zhí)法等機(jī)制,推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域高效、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法。
一是建立分工協(xié)作機(jī)制,打造權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法體制。為確保專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能定位清晰,避免執(zhí)法部門(mén)過(guò)多承擔(dān)綜合性工作,體現(xiàn)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性,在市級(jí)層面,設(shè)立市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)和價(jià)格監(jiān)督檢查局,專(zhuān)職行使行政處罰權(quán),明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能定位,體現(xiàn)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性;設(shè)立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)執(zhí)法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及案源管理以及組織協(xié)調(diào)跨部門(mén)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作;其他各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展監(jiān)管工作。區(qū)局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制,在明確執(zhí)法與監(jiān)管職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,建立執(zhí)法與監(jiān)管銜接機(jī)制,建立完善監(jiān)管部門(mén)案源線索移交以及執(zhí)法部門(mén)的案件查辦通報(bào)等制度,構(gòu)建監(jiān)管與執(zhí)法相互分離、分權(quán)制衡、分工協(xié)作、高效銜接的良好格局。
二是建立執(zhí)法銜接機(jī)制,打造“一盤(pán)棋”執(zhí)法格局。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍銜接,實(shí)行市以下各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局垂直管理體制,組建集中統(tǒng)一執(zhí)法的市、區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。明確市、區(qū)局執(zhí)法事權(quán)劃分和執(zhí)法銜接機(jī)制,實(shí)行舉報(bào)投訴屬地管轄、案件辦理分類(lèi)分級(jí)、監(jiān)管執(zhí)法有序銜接的機(jī)制,構(gòu)建分工合作、分級(jí)管理、各司其職、監(jiān)管執(zhí)法全局“一盤(pán)棋”的格局。目前,市市場(chǎng)監(jiān)管局綜合執(zhí)法隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)跨區(qū)案件和大要案的辦理,同時(shí)強(qiáng)化對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的管理、指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能;區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)屬地責(zé)任,負(fù)責(zé)查辦本轄區(qū)內(nèi)的案件。
三是建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,打造部門(mén)綜合執(zhí)法廈門(mén)模式。采取“制度+科技”手段,在市場(chǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新“三個(gè)一”跨部門(mén)綜合執(zhí)法廈門(mén)模式,即建立一套跨部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制、開(kāi)發(fā)一個(gè)跨部門(mén)綜合執(zhí)法平臺(tái)、打造一支跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍。
在制度方面,建立完善跨部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制,打破傳統(tǒng)的部門(mén)“物理”整合思維定勢(shì),在不整合機(jī)構(gòu)的前提下,將市市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、海洋發(fā)展、衛(wèi)生健康、市政園林、醫(yī)保、文旅、煙草專(zhuān)賣(mài)等9個(gè)部門(mén)納入跨部門(mén)綜合執(zhí)法范疇。
在科技方面,開(kāi)發(fā)建設(shè)廈門(mén)市雙隨機(jī)事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)及手機(jī)APP。依托跨部門(mén)綜合執(zhí)法平臺(tái),集聚各大領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力量,集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),實(shí)現(xiàn)“一次檢查、多項(xiàng)體檢、全面監(jiān)管”,有效解決了原先執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法部門(mén)“各自為戰(zhàn)”“單打獨(dú)斗”難題。特別是在一些風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向突出、行業(yè)特征明顯的領(lǐng)域、區(qū)域,如醫(yī)療美容、加油加氣站、酒類(lèi)批發(fā)商事主體等行業(yè)和領(lǐng)域,通過(guò)跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法機(jī)制,實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管、集成監(jiān)管、智能監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)了“一專(zhuān)項(xiàng)一集群”,有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提高執(zhí)法的整體效益。
廈門(mén)市跨部門(mén)綜合監(jiān)管模式入選國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn),由商務(wù)部、發(fā)改委等國(guó)家九部委聯(lián)合印發(fā)文件在全國(guó)復(fù)制推廣。
廈門(mén)市在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革過(guò)程中,不斷完善各項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制,建立健全分工協(xié)作、執(zhí)法銜接、跨部門(mén)綜合執(zhí)法等機(jī)制,推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域高效、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法。
一是建立分工協(xié)作機(jī)制,打造權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法體制。為確保專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能定位清晰,避免執(zhí)法部門(mén)過(guò)多承擔(dān)綜合性工作,體現(xiàn)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性,在市級(jí)層面,設(shè)立市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)和價(jià)格監(jiān)督檢查局,專(zhuān)職行使行政處罰權(quán),明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能定位,體現(xiàn)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性;設(shè)立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)執(zhí)法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及案源管理以及組織協(xié)調(diào)跨部門(mén)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作;其他各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展監(jiān)管工作。區(qū)局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制,在明確執(zhí)法與監(jiān)管職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,建立執(zhí)法與監(jiān)管銜接機(jī)制,建立完善監(jiān)管部門(mén)案源線索移交以及執(zhí)法部門(mén)的案件查辦通報(bào)等制度,構(gòu)建監(jiān)管與執(zhí)法相互分離、分權(quán)制衡、分工協(xié)作、高效銜接的良好格局。
二是建立執(zhí)法銜接機(jī)制,打造“一盤(pán)棋”執(zhí)法格局。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍銜接,實(shí)行市以下各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局垂直管理體制,組建集中統(tǒng)一執(zhí)法的市、區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。明確市、區(qū)局執(zhí)法事權(quán)劃分和執(zhí)法銜接機(jī)制,實(shí)行舉報(bào)投訴屬地管轄、案件辦理分類(lèi)分級(jí)、監(jiān)管執(zhí)法有序銜接的機(jī)制,構(gòu)建分工合作、分級(jí)管理、各司其職、監(jiān)管執(zhí)法全局“一盤(pán)棋”的格局。目前,市市場(chǎng)監(jiān)管局綜合執(zhí)法隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)跨區(qū)案件和大要案的辦理,同時(shí)強(qiáng)化對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的管理、指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能;區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)屬地責(zé)任,負(fù)責(zé)查辦本轄區(qū)內(nèi)的案件。
三是建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,打造部門(mén)綜合執(zhí)法廈門(mén)模式。采取“制度+科技”手段,在市場(chǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新“三個(gè)一”跨部門(mén)綜合執(zhí)法廈門(mén)模式,即建立一套跨部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制、開(kāi)發(fā)一個(gè)跨部門(mén)綜合執(zhí)法平臺(tái)、打造一支跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍。
在制度方面,建立完善跨部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制,打破傳統(tǒng)的部門(mén)“物理”整合思維定勢(shì),在不整合機(jī)構(gòu)的前提下,將市市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、海洋發(fā)展、衛(wèi)生健康、市政園林、醫(yī)保、文旅、煙草專(zhuān)賣(mài)等9個(gè)部門(mén)納入跨部門(mén)綜合執(zhí)法范疇。
在科技方面,開(kāi)發(fā)建設(shè)廈門(mén)市雙隨機(jī)事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)及手機(jī)APP。依托跨部門(mén)綜合執(zhí)法平臺(tái),集聚各大領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力量,集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),實(shí)現(xiàn)“一次檢查、多項(xiàng)體檢、全面監(jiān)管”,有效解決了原先執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法部門(mén)“各自為戰(zhàn)”“單打獨(dú)斗”難題。特別是在一些風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向突出、行業(yè)特征明顯的領(lǐng)域、區(qū)域,如醫(yī)療美容、加油加氣站、酒類(lèi)批發(fā)商事主體等行業(yè)和領(lǐng)域,通過(guò)跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法機(jī)制,實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管、集成監(jiān)管、智能監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)了“一專(zhuān)項(xiàng)一集群”,有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提高執(zhí)法的整體效益。
廈門(mén)市跨部門(mén)綜合監(jiān)管模式入選國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn),由商務(wù)部、發(fā)改委等國(guó)家九部委聯(lián)合印發(fā)文件在全國(guó)復(fù)制推廣。
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