加強政務數(shù)據(jù)共享 推動數(shù)智時代政府治理創(chuàng)新

黨中央、國務院高度重視政務數(shù)據(jù)共享工作。近日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》是我國第一部專門規(guī)范和推進政務數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，是我國數(shù)字政府建設頂層設計的又一里程碑事件?！稐l例》的出臺既是黨的十八大以來政務數(shù)據(jù)共享工作的實踐總結，也是新階段以數(shù)字化驅動中國式現(xiàn)代化的時代要求，標志著經(jīng)過充分的醞釀和探索，我國政務數(shù)據(jù)共享工作進入法治化、規(guī)范化的新階段，這部承載著制度創(chuàng)新使命的行政法規(guī)，不僅是對傳統(tǒng)治理模式的系統(tǒng)性革新，更是面向數(shù)字文明時代政府治理現(xiàn)代化的主動布局，對提升政府數(shù)字化治理能力和政務服務效能，全面建設數(shù)字政府具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、構建“四個一”制度設計，以體制機制創(chuàng)新推動政務數(shù)據(jù)共享新格局

在數(shù)字經(jīng)濟時代，政務數(shù)據(jù)作為國家基礎性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯?！稐l例》以制度建設為重點，系統(tǒng)集成了近年來各地區(qū)各部門推動政務數(shù)據(jù)共享的制度創(chuàng)新和經(jīng)驗成果，從構建數(shù)據(jù)全生命周期管理體系的角度出發(fā)，提出建立健全管理體制“一盤棋”統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)目錄“一本賬”管理、共享使用“一站式”服務、共享平臺“一體化”運行的“四個一”制度設計，提出了很多突破性、原創(chuàng)性舉措。

一是“一盤棋”統(tǒng)籌，推動政務數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)同治理。管理體制是政務數(shù)據(jù)共享的先決條件。長期以來，縱向層級制的權責分割、橫向部門化的信息壁壘、技術標準的多重異構等問題，嚴重制約了政務數(shù)據(jù)共享效能，這些矛盾看似技術問題實為制度問題，也深刻反映了傳統(tǒng)治理模式與數(shù)字時代治理需求之間的不平衡?！稐l例》首次在國家層面圍繞管理體制、目錄管理、共享使用、平臺支撐、保障措施、法律責任等方面確立了政務數(shù)據(jù)共享的總體框架，并從強化政務數(shù)據(jù)源頭治理角度，將政務數(shù)據(jù)共享列入政府部門的重要職責范圍，明確了數(shù)據(jù)收集、目錄編制、申請審核、共享應用、數(shù)據(jù)校核、數(shù)據(jù)安全、使用記錄等工作要求。這種制度設計使政務數(shù)據(jù)共享從技術操作層面躍升為履行職責的法治要求，本質上是對科層制治理范式的結構性改革，為破解政務數(shù)據(jù)“不愿共享、不敢共享、不會共享”的問題提供了法治化解決方案。

二是“一本賬”管理，推動政務數(shù)據(jù)共享動態(tài)規(guī)范管理。目錄管理是政務數(shù)據(jù)共享的必要前提。長期以來，政務數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清、重復采集、來源不一等問題，亟須進一步加強政務數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理。《條例》通過建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄體系，按照應編盡編的原則，推動各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質量全國一體化政務數(shù)據(jù)目錄，將分散在各級政府部門的數(shù)據(jù)資源轉化為可調度的治理要素，打通了數(shù)據(jù)高效共享的“最先一公里”， 以數(shù)字時代的“車同軌、書同文”破解“方言不通”難題。這種制度設計使得政務數(shù)據(jù)資源能夠突破行政邊界，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效流通，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)要素，為政務數(shù)據(jù)規(guī)模化開發(fā)利用奠定堅實基礎。

三是“一站式”服務，推動政務數(shù)據(jù)共享供需精準匹配。共享使用是政務數(shù)據(jù)治理的核心目標。長期以來，政務數(shù)據(jù)共享需求不明確、供給不積極、供需不匹配、共享不充分等問題較為突出?！稐l例》強化服務理念，圍繞誰來共享、共享什么、在哪共享、怎么共享、成效如何，推動政務數(shù)據(jù)共享供需精準匹配、高效對接。同時，《條例》細化了政務數(shù)據(jù)收集、共享申請、共享服務、數(shù)據(jù)回流、校核機制等政務數(shù)據(jù)共享的具體操作流程，提升政務數(shù)據(jù)共享效率，有效滿足各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)共享需求。這種制度設計的核心價值不僅在于規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享的規(guī)則要求，更在于通過流程優(yōu)化構建政務數(shù)據(jù)價值釋放的可持續(xù)機制，有效彌補政務數(shù)據(jù)資源的結構性短缺，推動實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質量供給和高水平應用。

四是“一體化”運行，推動政務數(shù)據(jù)共享平臺集約建設。平臺支撐是政務數(shù)據(jù)共享的基礎根基。長期以來，由于分散建設、標準不一等客觀原因，政務系統(tǒng)間形成了眾多“數(shù)據(jù)孤島”，不僅造成資源浪費和重復建設，而且制約了政府服務效率和治理能力的提升?！稐l例》提出，要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎設施建設，提高政務數(shù)據(jù)安全防護能力，整合構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)各級各類政務數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通。這種制度設計通過構建國家、地方、部門的“1+32+N”立體化框架結構，重構了政務數(shù)據(jù)的共享流通模式，系統(tǒng)性破解了政務數(shù)據(jù)“條塊分割”難題，以統(tǒng)一平臺推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。

二、從“業(yè)務數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務化”轉變，推動構建政府數(shù)字化轉型新模式

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，首次提出“數(shù)智技術”，12次提到“數(shù)字”，7次提到“數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)、算力、算法以及新質生產(chǎn)力等關鍵詞交織成未來數(shù)字化發(fā)展的新畫卷。從農(nóng)業(yè)社會的“經(jīng)驗治理”到工業(yè)社會的“規(guī)則治理”，再到信息社會的“數(shù)據(jù)治理”，政務數(shù)據(jù)作為發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心動能，作為提升行政效能、優(yōu)化政務服務的關鍵驅動，將對政府的治理理念、治理模式、治理手段產(chǎn)生深刻影響。

一是要充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制作用。一方面，要依托政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，從部門職責、主體責任、工作機構等方面，建立與數(shù)字化發(fā)展相適應的數(shù)據(jù)共享制度體系和管理規(guī)則，細化數(shù)據(jù)歸集、共享、應用、安全等責任，形成各方面職責清晰、分工有序、協(xié)調有力的政務數(shù)據(jù)共享格局。另一方面，要積極引導各方共創(chuàng)共建數(shù)據(jù)協(xié)同治理模式，充分發(fā)揮《條例》有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，協(xié)調多方力量參與政務數(shù)據(jù)共享基礎性工作和能力建設，構建多方協(xié)同的治理模式。

二是建立健全政務數(shù)據(jù)共享配套制度和標準體系。一方面，要推動各地各部門及時清理、修訂與政務數(shù)據(jù)共享不相適應的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，重點破解數(shù)據(jù)共享責任、隱私保護、安全監(jiān)管等制度瓶頸，用制度和法律規(guī)范促進政務數(shù)據(jù)高效共享，推動政務數(shù)據(jù)共享法治化、制度化、程序化。另一方面，要建立健全政務數(shù)據(jù)共享總體框架標準和業(yè)務體系，建立健全政務數(shù)據(jù)供需對接機制，完善數(shù)據(jù)質量管理規(guī)則和標準，提高數(shù)據(jù)完整性、準確性、可用性和時效性。

三是以業(yè)務應用場景牽引政務數(shù)據(jù)治理和高效共享。應用場景是政務數(shù)據(jù)共享的核心驅動力和價值體現(xiàn)，沒有應用支撐的政務數(shù)據(jù)是無源之水，沒有政務數(shù)據(jù)支撐的應用是無本之木。一方面，要堅持需求導向，從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府履職場景入手，以政務數(shù)據(jù)共享推動業(yè)務、決策、執(zhí)行等方面流程再造，推進面向應用和服務的政務數(shù)據(jù)共享應用。另一方面，要以應用場景為牽引，通過業(yè)務需求倒逼，有序推進國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。同時，以場景應用檢驗政務數(shù)據(jù)質量與協(xié)同效能，以場景成效提升政務數(shù)據(jù)生產(chǎn)和供給能力，形成“以用促享、以享提質”的良性循環(huán)。

四是要加強政務數(shù)據(jù)全方位監(jiān)管和保護。一方面，要強化政務數(shù)據(jù)安全治理的主體責任，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)治理安全和發(fā)展，把安全貫穿政務數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，守住安全底線，明確安全紅線，牢固樹立政務數(shù)據(jù)共享各主體的安全責任意識和自律意識，保障政務數(shù)據(jù)安全。另一方面，要扎緊政務數(shù)據(jù)安全籬笆，強化各方監(jiān)管責任，從嚴管控非必要采集政務數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊政務數(shù)據(jù)超范圍使用、隱私泄露等數(shù)據(jù)濫用行為，確保政務數(shù)據(jù)善用。

站在“十四五”與“十五五”的歷史交匯點，數(shù)據(jù)賦能以指數(shù)級速度重塑著政府治理格局。下一步，要以《條例》實施為契機，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，從構建數(shù)據(jù)全生命周期管理體系的角度出發(fā)，實現(xiàn)從“業(yè)務數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務化”的量變到質變，推動構建以“數(shù)”為核心、以“轉”為路徑的數(shù)字賦能政府治理模式，提高政府決策科學化水平和管理服務效率。（中國行政體制改革研究會副會長、秘書長，中央黨校（國家行政學院）教授 劉旭濤）