中國氣象局相關負責人就《關于構建新型氣象為農(nóng)服務體系助力鄉(xiāng)村全面振興的指導意見》答記者問

4月2日，《中共中國氣象局黨組關于構建新型氣象為農(nóng)服務體系 助力鄉(xiāng)村全面振興的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發(fā)，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和關于氣象工作重要指示精神，落實2025年中央一號文件和《氣象高質量發(fā)展綱要（2022—2035年）》有關要求，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，大力提升農(nóng)村氣象災害防御能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務能力、和美鄉(xiāng)村建設氣象保障能力，構建新型氣象為農(nóng)服務體系，為推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強國提供有力氣象支撐。

中國氣象局黨組成員、副局長熊紹員圍繞《指導意見》的出臺背景、整體思路和重點舉措等相關問題回答了記者提問。

記者：構建新型氣象為農(nóng)服務體系，有哪些方面的考量？

熊紹員：構建新型氣象為農(nóng)服務體系，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。《指導意見》出臺，主要基于以下兩方面考慮：

第一，這是貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和氣象工作重要指示精神的具體實踐。

黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階。習近平總書記對做好2025年“三農(nóng)”工作作出重要指示，對堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、進一步深化農(nóng)村改革、全面推進鄉(xiāng)村振興等方面提出一系列重要要求。

近年來，黨中央、國務院對鄉(xiāng)村全面振興和氣象高質量發(fā)展作出一系列部署：2025年中央一號文件明確，強化氣象為農(nóng)服務，加強災害風險監(jiān)測預警預報；國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災救災能力建設，加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警防控；《氣象高質量發(fā)展綱要（2022—2025年）》要求，實施氣象為農(nóng)提質增效行動。

第二，這是新形勢下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的必然要求。

立足當前形勢，一方面，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，對于糧食安全的保障層次已經(jīng)跨過“吃得飽”階段，正從“吃得好”向“吃得健康、吃得安全”階段邁進，更需要構建精細、科學、高效的新型氣象為農(nóng)服務體系作保障。在增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給的同時，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質量，成為新時代賦予氣象部門的命題。

另一方面，隨著我國鄉(xiāng)村振興進入全面推進新階段，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)轉型升級、農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力加速培育的當下，氣象為農(nóng)服務面臨新需求。同時，和美鄉(xiāng)村建設對氣象賦能生態(tài)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出新期待，亟待充分發(fā)揮精細氣象服務“趨利避害”作用，全面提高我國農(nóng)業(yè)氣象防災減災能力，助推鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游。

因此，《指導意見》聚焦“國之大者”，提出構建新型氣象為農(nóng)服務體系，以需求為導向，通過提升農(nóng)村氣象災害防御能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務能力、和美鄉(xiāng)村建設氣象保障能力，拓展鄉(xiāng)村建設氣象保障，推動氣象服務深度融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全鏈條、各環(huán)節(jié)，更好助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

記者：構建新型氣象為農(nóng)服務體系的總體目標是什么？是如何規(guī)劃布局的？

熊紹員：聚焦充分發(fā)揮氣象趨利避害作用，大力提升氣象為農(nóng)服務能力，助力農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強國建設提供有力氣象支撐，《指導意見》明確構建新型氣象為農(nóng)服務體系分為“兩步走”：

到2030年，基本建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應的新型氣象為農(nóng)服務體系，氣象災害防御全面融入基層綜合防災減災體系和農(nóng)村應急管理組織體系，農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預報預警能力明顯增強，農(nóng)村氣象災害防御體系進一步完善；基本建成綜合農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務平臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條氣象服務能力進一步提升；鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游氣象服務業(yè)務基本建立，農(nóng)村氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制更加健全。

到2035年，新型氣象為農(nóng)服務體系更加完善，農(nóng)村氣象災害防御、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務、和美鄉(xiāng)村建設氣象保障能力達到世界先進水平，氣象防災減災第一道防線更加牢固，氣象趨利避害、賦能增益作用更加突顯。

為了更好地落實總體目標，《指導意見》規(guī)劃布局重點突出“三個提升”：一是提升農(nóng)村氣象災害防御能力，筑牢氣象防災減災第一道防線；二是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務能力，助力國家糧食安全保障；三是提升和美鄉(xiāng)村建設氣象保障能力，助推鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游。通過政策拉動、協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新驅動、服務推動，形成“氣象+”多領域融合發(fā)展格局。

記者：圍繞提升現(xiàn)代農(nóng)村氣象災害防御能力，《指導意見》明確了哪些任務？

熊紹員：農(nóng)村地區(qū)是國家防災減災救災的重要領域和薄弱環(huán)節(jié)。近年來，中國氣象局持續(xù)加強氣象災害防御體系建設，取得實效：氣象災害綜合風險普查全面完成，逐日發(fā)布的氣象災害風險預警產(chǎn)品達45種，建立健全分災種、分區(qū)域災害性天氣預警體系，能夠提前43分鐘預警強對流天氣；新一代國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布82種預警信息，公眾覆蓋率達99.1%；氣象預警信息全面接入全國123萬個應急廣播終端，有效提升農(nóng)村氣象災害預警發(fā)布能力；在16個省份的386個市縣先行先試推進手機“閃信”等信息強制提醒技術應用，累計觸達147.57萬人次。

立足國家鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略發(fā)展需求，農(nóng)村氣象防災減災救災能力仍需進一步提升。對此，《指導方案》錨定農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預報預警、預警信息發(fā)布、防范應對、人工影響天氣作業(yè)等四個方面，著力提升農(nóng)村氣象災害防御能力。

圍繞提升農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預報預警能力，加強農(nóng)村氣象災害監(jiān)測站網(wǎng)建設，提升山洪易發(fā)區(qū)、地質災害隱患點等高致災區(qū)氣象監(jiān)測能力，構建分災種、分區(qū)域、分時段的氣象災害風險預警體系，同時加強場景化、精細化產(chǎn)品供給，提高氣象防災減災決策指揮調(diào)度和應急救援氣象保障服務能力。

圍繞提升農(nóng)村氣象預警信息發(fā)布能力，實施國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程，健全臨災預警“叫應”機制，拓展預警信息發(fā)布渠道，重點覆蓋農(nóng)村老人、婦女兒童等弱勢群體，以及鄉(xiāng)村游客和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點人群。

圍繞提升農(nóng)村氣象災害防范應對能力，健全農(nóng)村氣象防災減災分級負責、屬地管理體制機制，推動氣象防災減災納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。完善氣象災害風險評估和風險轉移制度，開展區(qū)域性、規(guī)模性因災返貧致貧氣象災害風險大數(shù)據(jù)分析預警。

圍繞提升農(nóng)村人工影響天氣作業(yè)能力，組織開展人工影響天氣作業(yè)裝備升級改造，提升人工影響天氣地面作業(yè)安全能力，加強基層人工影響天氣指揮能力建設，提高農(nóng)業(yè)防災減災、森林草原防滅火、生態(tài)環(huán)境保護與修復等人工影響天氣作業(yè)水平。推進人工影響天氣無人機作業(yè)先行先試和示范應用，為鄉(xiāng)村全面振興提供全時域、全地形的作業(yè)保障。

記者：聚焦健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務體系，《指導意見》作了哪些部署？

熊紹員：鄉(xiāng)村振興，關鍵還是產(chǎn)業(yè)振興。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅面臨穩(wěn)“量”提“質”的高要求，還有氣候變化帶來的影響作物生長發(fā)育、引起種植結構改變、導致農(nóng)業(yè)病蟲害等挑戰(zhàn)，以及特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需求，精細化農(nóng)業(yè)氣象服務提檔升級迫在眉睫。對此，《指導意見》提出五項重點任務。

一是夯實農(nóng)業(yè)氣象服務保障基礎。當前，各地建成由農(nóng)業(yè)氣象觀測站、農(nóng)業(yè)氣象試驗站、自動土壤水分觀測站等組成的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡?！吨笇б庖姟芬?，研發(fā)農(nóng)業(yè)氣象自動化、智能化、輕量化觀測技術和智能裝備，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)和農(nóng)業(yè)氣象試驗站布局，建設標準統(tǒng)一、共享共用的農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構建一體化農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務和平臺。

二是增強糧食生產(chǎn)全鏈條氣象保障能力。近年來，在農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警方面，傳統(tǒng)農(nóng)用天氣預報逐漸轉變?yōu)轱L險減量服務。例如，不只是預報農(nóng)作物會受低溫凍害影響，還提出可采取熏煙手段來防御的建議，氣象服務向功能性措施進一步延伸。日前，中國氣象局正式啟動“主要糧食作物全鏈條農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警工程”，錨定“災害在哪、程度多大、影響多久”，推動實現(xiàn)從災害應對到風險預判轉變。《指導意見》強調(diào)，氣象服務覆蓋糧食“耕種管收儲運銷”全流程，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象影響定量評估與智能決策技術，探索推廣智能氣象節(jié)水灌溉技術、早稻早播早育等農(nóng)業(yè)氣象適用技術，建立全球糧食安全氣象風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

三是推進特色農(nóng)業(yè)氣象服務高質量發(fā)展。聚焦踐行大食物觀，持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章和構建多元化食物供給體系，中國氣象局在確保做好大田作物氣象服務的同時，將提升特色農(nóng)業(yè)氣象服務能力作為助力鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。當前，我國已形成國家級、省級特色農(nóng)業(yè)氣象服務中心137個，國省級特色農(nóng)業(yè)氣象服務業(yè)務體系逐步完善，形成以點帶面、由點及面的良好發(fā)展格局。為深化拓展特色農(nóng)業(yè)氣象服務的廣度、深度，《指導意見》明確，建立國省市縣四級聯(lián)動、部門協(xié)同的特色農(nóng)業(yè)氣象服務架構，提升大豆、棉花、中藥材等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全氣象服務能力，構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的氣象服務鏈條。

四是創(chuàng)新發(fā)展“氣象*金融”農(nóng)業(yè)氣象服務新模式。2024年，中國氣象局、財政部、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關于加強金融氣象協(xié)同聯(lián)動服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的指導意見》，在系統(tǒng)謀劃下，已有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象部門和5個國家級業(yè)務單位與20家保險企業(yè)開展了200多項服務合作，涉及巨災風險、農(nóng)業(yè)保險、氣象指數(shù)等。例如，山東省日照市氣象局與地方財政、海洋、保險部門聯(lián)合推出海洋牧場巨災保險，為養(yǎng)殖牧場提供風險保障2600萬元；內(nèi)蒙古錫林郭勒盟氣象部門深耕肉羊天氣指數(shù)保險服務，2024年肉羊投保規(guī)模增加近50%。《指導意見》明確，推動農(nóng)業(yè)保險納入地方政策性保險目錄，研發(fā)氣象指數(shù)保險和期貨衍生品，助力“氣候貸”等綠色金融產(chǎn)品發(fā)展。

五是提高農(nóng)業(yè)適應氣候變化服務能力。新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作為各地科學利用氣候資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構布局、科學減輕農(nóng)業(yè)氣象災害等提供有力支撐。2024年，中國氣象局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在7個省（自治區(qū)）開展試點工作，取得實效。2025年，試點范圍進一步擴大，新增天津、浙江、安徽、福建、山東、湖南、廣西、貴州、云南、甘肅等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以及河北省唐山市；試點作物進一步豐富，新增水稻、油菜、春小麥、甘蔗、夏大豆、夏玉米、茶葉、煙草、釀酒葡萄等9種作物。《指導意見》要求，進一步提升普查和區(qū)劃成果精細化程度、智能化水平，加強保護性耕作和東北黑土地保護氣象服務能力建設，開展鹽堿地綜合利用和南方酸化退化耕地治理氣象服務，提升農(nóng)業(yè)氣候韌性。

記者：《指導意見》中新增“提升和美鄉(xiāng)村建設氣象保障能力，助力鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游”，對此，氣象部門將如何發(fā)力?

熊紹員：提出“提升和美鄉(xiāng)村建設氣象保障能力”，是基于前期的實踐探索和經(jīng)驗積累。氣象部門建立的部門聯(lián)合會商、實時監(jiān)測和短臨預警工作機制，在鄉(xiāng)村防災減災工作中應用效果突出，多次助力山區(qū)、偏遠地區(qū)村民在危險來臨前及時撤離。

隨著鄉(xiāng)村基礎設施不斷完善、公共服務更加均衡，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，對于氣象服務的需求更加精細，要加快推動氣象服務融入鄉(xiāng)村建設，將氣象服務深度融入農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力、基層智慧村務、鄉(xiāng)村數(shù)字防汛、數(shù)字減災等場景建設，強化氣候韌性鄉(xiāng)村建設氣象支撐。值得注意的是，目前鄉(xiāng)村正廣泛應用太陽能、風能等可再生能源，已發(fā)展成為振興農(nóng)村經(jīng)濟、減少污染的新趨勢，因此，將推進農(nóng)村地區(qū)減排固碳行動和清潔取暖，開展秸稈精準禁燒管控等衛(wèi)星遙感氣象服務。

近年來，中國氣象局黨組高度重視氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設，推動氣象與研學、康養(yǎng)、文旅等融合發(fā)展。各地氣象部門因地制宜，積極開發(fā)氣象旅游資源和物候景觀資源，打造云海、霧凇、觀星等氣象景觀服務新業(yè)態(tài)，開展花期、賞葉等物候景觀氣象預報和露營、海釣、滑雪等旅游活動氣象指數(shù)預報。

根據(jù)《指導意見》，氣象部門將持續(xù)賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進氣候生態(tài)資源與地方農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、林草、體育、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設全國農(nóng)產(chǎn)品氣候品質評價“一張圖”；拓展農(nóng)文旅融合發(fā)展氣象服務，打造“氣象+旅游”新業(yè)態(tài)，研發(fā)氣象主題旅游路線、康養(yǎng)資源評估，拓展鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟、旅游氣象保障服務，推動氣象景觀與鄉(xiāng)村旅游深度融合。

在鄉(xiāng)村氣象科普方面，《指導意見》明確，實施文明鄉(xiāng)村氣象科普行動，打造鄉(xiāng)村氣象科普空間，助力鄉(xiāng)村文化建設；繼續(xù)聯(lián)合多部門開展“千鄉(xiāng)萬村氣象科普行”活動，提升公眾防災意識和自救能力。

記者：為確?！吨笇б庖姟仿鋵嵚涞?，中國氣象局將如何強化保障支撐、推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興氣象服務可持續(xù)發(fā)展？

熊紹員：氣象部門將強化科技創(chuàng)新和隊伍建設，加強無人機、人工智能等技術研發(fā)，推動產(chǎn)學研用融合，建設智慧農(nóng)業(yè)氣象服務基地，培養(yǎng)領軍人才和基層隊伍，開展“專家接地氣”行動，提升氣象信息員應急能力。同時，氣象部門將強化開放合作，深化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等部門協(xié)同，聯(lián)合推進特色農(nóng)業(yè)服務中心建設，推進國際交流；加強黨建引領，通過主題黨日、樹立典型示范等，激勵黨員干部投身氣象為農(nóng)服務，為鄉(xiāng)村全面振興提供政治保障。

構建新型為農(nóng)氣象服務體系，應突出“特”“專”“精”，各級氣象部門將立足地方需求、地方特色，因地制宜形成可復制、可推廣的為農(nóng)氣象服務“樣板”。推動氣象服務納入地方規(guī)劃和考核，構建多元投入機制，制定技術標準規(guī)范。